Ley de Administración Financiera
El jefe de Gabinete de la Nación, Guillermo Francos, confirmó que el Gobierno nacional no convocará a sesiones extraordinarias para tratar el presupuesto 2025. Según afirmó el funcionario en declaraciones a Radio Colonia, la administración de Javier Milei no tiene "urgencia" en la aprobación de la ley de leyes y está dispuesta a prorrogar el presupuesto actual, si el Congreso no lo aprobara.
"No tenemos urgencia para que el presupuesto sea aprobado. Creemos que sería un buen signo institucional que el Congreso de la Nación lo apruebe, pero si no lo hace, seguiremos con la prórroga del Presupuesto actual", expresó Francos, enfatizando en la prioridad del Gobierno nacional de mantener un "equilibrio fiscal".
En ese mismo sentido, el Presidente expresó que no le inquieta si el Congreso no le aprueba el Presupuesto porque gobernará con la prórroga del anterior (elaborado por Sergio Massa a finales del 2022), desligando la responsabilidad al Poder Legislativo. "No me preocupa si no se aprueba el Presupuesto. Gobernaré con el de 2023. Es un problema del Congreso si no lo quiere aprobar", indicó Javier Milei.
Por su parte, la Cámara de Diputados se encuentra en pleno debate del Presupuesto 2025 en comisiones y tiene organizada una agenda para recibir a funcionarios en el Congreso para explicar las partidas destinadas a cada área.
El Presupuesto financia el funcionamiento de todo el Estado Nacional, lo que incluye a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. También contiene las transferencias que se realizan a los estados provinciales y municipales.
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El Presidente ya había dispuesto la prórroga del Presupuesto de 2023 para el 2024, a través de un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) publicado en diciembre del año pasado en el Boletín Oficial.
¿Se puede volver a prorrogar el Presupuesto 2023 en 2025?
El artículo 27 de la Ley de Administración Financiera establece que si al inicio del ejercicio financiero no se encontrase aprobado el presupuesto, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior. Así se aplicó para el período 2024, cuando el Poder Ejecutivo prorrogó el Presupuesto de 2023.
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Sin embargo, la normativa nada establece sobre una segunda prórroga, algo que no ocurrió nunca a lo largo de la historia del país.
Según el abogado constitucionalista Andrés Gil Domínguez, la Ley de Administración Financiera "permite por única vez que se prorrogue un presupuesto cuando no se aprobó un presupuesto para el año siguiente".
"Un presidente no puede prorrogar por segunda vez un presupuesto. No lo puede hacer legalmente, ni constitucionalmente", afirmó, y advirtió que el artículo 27 de la ley contempla tan solo una excepción que "no se puede convertir en regla".
En el caso de que el Congreso no aprobara antes de fin de año el Presupuesto 2025, según el constitucionalista a Javier Milei le quedarían 2 opciones: establecer el presupuesto por Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU), o gobernar sin presupuesto. "Si a vos no te lo aprueban por segunda vez, te quedas sin ningún tipo de asignación presupuestaria que tengas que ejecutar. Con lo cual, un presidente podría discrecionalmente gastar o transferir lo que entra. Esto dejaría al funcionamiento del país en un estado de inseguridad jurídica alarmante", remarcó.
En el mismo sentido se expresó el diputado nacional de Encuentro Federal, Juan Fernando Brügge. En entrevista con el programa Círculo Político, de Ciudadano.News, el cordobés explicó: "El problema está en que el 1 de enero, si no tiene presupuesto, no puede gastar un peso porque la Ley de Administración Financiera no permite que haya otro ejercicio que se pueda prorrogar, con lo cual se produce un vacío legal. Y las reglas del derecho público, las reglas constitucionales, dicen que para poder gastar se requiere una ley que autorice el gasto. Y como no va a haber ley, el presidente no va a poder hacer ningún tipo de interpretación, porque la Ley de Administración Financiera es clara".
En contraposición, la secretaria parlamentaria del Senado, la exdiputada radical Dolores Martínez, explicó que "no existe algo que prohíba la prórroga de la prórroga".
"La Ley de Administración Financiera dice claramente que el Presupuesto, de no sancionarse, se puede prorrogar, pero, por ejemplo, no dice que no se puede hacer de manera consecutiva. Entonces, al no fijar una prohibición específica, la interpretación es que se puede seguir.No conviene, ni tampoco se hizo alguna vez. Pero lo cierto es que no hay nada legal que prohíba hacerse consecutivamente", expresó Martínez.
La secretaria parlamentaria coincidió con Gil Domínguez en que la situación "genera total discrecionalidad" por parte del Poder Ejecutivo.
El Congreso es responsable de la aprobación
La Ley de Administración Financiera establece que el Poder Ejecutivo debe enviar el Presupuesto antes del 15 de septiembre, lo que el Gobierno cumplió y fue el Presidente en persona a presentar al Congreso. Sin embargo, la responsabilidad de la aprobación recae en el Poder Legislativo.
"Es una anomalía institucional muy grave que un Congreso no sancione un Presupuesto", destacó Gil Domínguez, y desligó al Presidente de toda responsabilidad de su aprobación. "El órgano encargado de sancionar el Presupuesto es el Congreso de la Nación. Si no lo sanciona, ¿el presidente qué culpa tiene?", cuestionó.
Martínez destacó la labor parlamentaria que históricamente hace el Congreso para poder sancionar los presupuestos de los diferentes Gobiernos. "Muchos bloques, muchos diputados, senadores, trabajan con mucha responsabilidad porque a nadie le conviene que se prorrogue el Presupuesto", concluyó.
Con información de Chequeado.com