Coparticipación vs. Competitividad
Daniel Garro, economista, señaló en Círculo Político (lunes a viernes de 14 a 16 por FM 91.7, Ciudadano_News en Twitch), como la idiosincrasia de exigir la financiación nacional por parte de las provincias, se empieza a chocar con una visión de ser más competente para las inversiones, un aspecto donde Mendoza desaprovecha su posición privilegiada.
-Los gobernadores están pidiendo más fondos a Javier Milei y una suerte de reforma fiscal ¿Cómo hay que verlo?
"No hay plata, es como una política, por algo el plan del Gobierno es no hay plata más Sturzenegger. Lamentablemente, los gobernadores se acostumbraron, después de muchos años de gobiernos bastante similares, porque con Macri las diferencias no fueron tan grandes como muchos quieren señalar y se acostumbraron a ir a la Nación y hacer lobby, a veces individualmente, a veces en conjunto y conseguir fondos sin hacer reformas estructurales en las provincias. Lo mismo pasaba con los municipios, había intendentes que pasaban por encima del gobierno provincial y se iban a hablar con gente de la Nación y, a veces, hasta conseguían fondos directamente bajados del estado nacional a las intendencias, sobre todo cuando los gobernadores provinciales no eran del mismo partido".
"Me parece importante señalar que esto es un poco el resultado de muchos años, en donde los distintos gobiernos provinciales fueron cediendo terreno porque les convenía que la nación recaude y después reparta, porque eso los hacía estar lejos de aumentar los impuestos a los ciudadanos para más gasto público; es decir, ellos aumentaban el gasto y después iban a la nación a pedir fondos. Entonces, quien aplicaba el incremento de impuestos era la Nación", sostuvo el economista.
"Entonces, si sos ciudadano no le podés reprochar nada a ningún mandatario provincial, porque los que te aumentaban los impuestos eran los del estado nacional. El problema es que fueron perdiendo potestades y, después, terminaban teniendo que aceptar ser cooptados de alguna manera y eso estuvo hasta finales del 2023. Ahora, vos tenés un gobierno que no está dispuesto a esto y no hay fondos para nadie, por lo tanto, hay que pasar a hacer reformas estructurales, porque si no lo hacés se generan problemas fiscales y esto ha propiciado que empiece a haber una competencia, todavía tenue, entre provincias e, incluso, de los municipios. Tenés el caso de Tres de Febrero, por ejemplo".
"Las provincias no tienen política económica propia, depende de lo que sucede a nivel nacional, entonces, este escenario los obliga a gestionar de otra manera la parte fiscal, deben hacer reformas, cuestión a la que no están acostumbrados y, lo más grave, que no tienen conocimiento para hacerlo. Lo único que se les ha ocurrido es aumentar impuestos o tasas, en el caso de los municipios, o ir a pedir fondos a la nación, recibirlos y punto".
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-Recaudación en función de la productividad
"El ideal sería que las provincias pasen a recaudar en función de lo que generan. El problema es que está la nefasta reforma constitucional del 94, la cual generó un problemón en materia de coparticipación, dado que no se está cumpliendo lo establecido en esa reforma que tenía plazo hasta 1996 para que hubiera una nueva ley de coparticipación federal, cosa que nunca hubo".
"Creen que Formosa, que no genera absolutamente nada, donde el 96% de los que viven ahí se sostienen del Estado, va a intentar empezar a vivir de sí mismo, creen que al Gobernador Insfrán le interesa eso, absolutamente no, y ya tenés un voto en contra cuando se requiere unanimidad: 'listo la ley no funciona'. Es un problema muy grave, porque lograr unanimidad es algo que nunca va a ocurrir. No nos olvidemos que estamos dentro de un sistema de democracia indirecta con dictadura parlamentaria; entonces, es un problema, porque esto tiene que ser aprobado por un Congreso en donde no juega la racionalidad, sino intereses políticos. Dentro de ese esquema, lo que ha propuesto el gobierno, por ejemplo, con ganancias simplificadas, con el super IVA, es gambetear un poco esa traba que hay de no poder sacar una ley de coparticipación que implique unanimidad; esquivar esos esquemas y atenuar casos perdidos como Formosa, como Chaco, en donde no les va a interesar una reforma que habilite a ir a un esquema de coparticipación", sostuvo Garro.
-Una lógica alberdiana
"Recordemos lo que decía Alberdi: el individuo está primero, las provincias están después, la nación está después; ahora modernamente tendríamos que poner a los municipios entre el individuo y las provincias. Él decía: el individuo le coparticipa, metiendo a las intendencias, a las comunas, estas le coparticipan a las provincias y las provincias a la nación, en función del rol que cada uno cumple, ahí tendrías una realidad en que las políticas tributarias la establecerían los intendentes, ni siquiera los gobernadores. Esa era la idea de Alberdi, en un principio, y si te fijás cómo fue cambiando el esquema, de reparto tributario, a inicios del siglo pasado, las provincias se quedaban con el 75% y a la nación solo llegaba el 25%. Cuando eso se dio vuelta llevó a que los gobernadores y los intendentes fueran perdiendo potestad tributaria; la capacidad de generar políticas económicas propias y hoy sufren las consecuencias de esto".
"Yo hice una propuesta en el 2000, que la hiciera exclusivamente Mendoza, poniendo un IVA provincial y eliminar ingresos brutos y sellos. Se lo propuse a Gustavo Gutiérrez y a Carlos Balter. A mí me dio, en aquel momento, que, si se colocaba una tasa de corte de un 6%, por encima del IVA, que ya cobraba la nación y del cual como provincia recibís parte, resultaba que se recaudaba lo mismo que con sellos e ingresos brutos, pero transformando dos impuestos tremendamente distorsivos y si le sumabas una reforma del Estado."
"Al cabo de un tiempo, incluso podías eliminar el 6% extra y te quedabas con solo lo que coparticipabas. Me dijeron, desde gobernación, que era imposible de llevar a cabo, porque ATM no tenía mecanismo para fiscalizar ni para controlar el origen, cuando solo tenías que decirle a la AFIP que te lo recaudara y te lo depositara, pagándole un roller por el trabajo".
-Las percepciones erróneas sobre en qué región se genera más riqueza
"Tenemos otro problema adicional. Sabían que uno de los grandes problemas que existe es que CABA cree que es el segundo lugar donde más producto bruto se genera y eso es un error, porque las principales empresas tienen oficinas en Buenos Aires. Este aspecto se computa en la medición actual para saber el producto bruto geográfico de cada provincia y, resulta, que como las compañías tienen muchas oficinas en la capital se computa como un producto bruto geográfico y, en realidad, no lo fabrican ahí, se hace en otros lugares. Entonces, habría que cambiar todo eso", dijo el economista.
"Lo del IVA es una buena medida de volver a la idea alberdiana, compitiendo respecto a que IVA adicional va a cobrar San Juan, San Luis, Mendoza, etc. Estamos en otro momento de la historia y el que no lo entienda va a tener problemas".
-¿Qué está haciendo el estado provincial con los fondos de Portezuelo del Viento?
"Mendoza está en una posición fantástica, porque no hay ninguna provincia que tenga esos recursos. Es la única que tiene plata guardada. En el 2023 propuse que Mendoza hiciera algo innovador con los fondos de Portezuelo, antes de empezar a hacer rotondas y obras públicas, que es lo que les gusta a los políticos, cortar cintas. Les dije que hicieran una reserva estratégica en bitcoin. Hoy la mayoría de las empresas están haciendo reservas en criptomonedas; hay ciudades en el mundo que están haciendo reservas de bitcoin y hay países que se están empezando a animar. Es decir, si hoy Mendoza hubiera hecho una reserva estratégica en bitcoin con solo el 25% de los fondos de Portezuelo, tendría dos fondos de Portezuelo".
"Lamentablemente, la ley administración financiera que surgió en el gobierno anterior al de Cornejo, es muy restrictiva; pero eso se puede reformar, porque actualmente tienen mayoría, y así eliminar esa ley que es un desastre. Mendoza colocó buena parte de los fondos en bonos del tesoro americano que bajaron de precio. Hoy no tenemos la información precisa del manejo de estos fondos para poder hacer los cálculos y solo sabemos que, por ahí, se van usando para algunas obras públicas, las cuales tampoco habría necesidad que la hiciera el gobierno, dado que las puede hacer el sector privado, dándole, por ejemplo, la concesión para que cobre peaje".
"Si se hubieran invertido correctamente los fondos de Portezuelo, hoy tendrías los llamados colaterales, es decir, cuando invertís tenés colaterales (ganancias por intereses) sin usar el capital, y podrías haber hecho una reforma del Estado en Mendoza, bien profunda, permitiendo bajar la presión tributaria y diferenciarte del resto de las provincias. 'Mendoza sería Australia en chiquito'.
"Entonces, necesitas conocimiento para hacer cosas, y eso no existe. Imaginen lo que sería Mendoza si hubiera hecho bien las cosas solo con eso, una gran reforma estatal que le permita bajar la presión tributaria. Imaginen que Mendoza anunciara mañana que elimina ingresos brutos y sellos ¿a dónde crees que van a venir las inversiones que miren a la Argentina? A Mendoza, de inmediato. Después, se debe tener la idea central que el proceso es por el lado del sector privado".
"Sin embargo, Mendoza no se diferencia del resto de las provincias. Podrán decir que han administrado, relativamente bien las cuentas fiscales, pero eso no es suficiente, más teniendo mayoría legislativa", culminó Daniel Garro.