La plata del país
Si un país no tiene un plan para recaudar y gastar sus dineros al gobierno le quedan dos caminos o se cierra la actividad del Estado o se usa un anterior, que es el caso de la Argentina hoy, lo que significa el uso discrecional de los fondos, entiéndase sin el control legislativo.
Círculo Político (Lunes a viernes de 14 a 16 por FM 91.7 y Ciudadano News Radio) consultó al abogado constitucionalista Félix Lonigro quien al respecto comentó: "No hay una percepción generalizada acerca de la importancia de lo que tiene un presupuesto porque en realidad nunca se sabe bien qué es un presupuesto y no tenemos que alejarnos de la terminología común para eso".
"Así como cada persona tiene su propia vida, una economía, las empresas, las pymes, siempre hay una mini economía o una gran economía que administrar y cuando se trata del Estado esa economía se llama política y una de las bases de la economía política, de la actividad económica del estado es el presupuesto, el gasto pública es una, los recursos y el presupuesto".
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"La Constitución Nacional lo que prevé es que el Poder Ejecutivo lo elabora, lo diseña, el jefe de Gabinete lo lleva al Congreso según la Ley de Administración Financiera el día 15 de septiembre del año anterior al que el presupuesto va a regir, eso hizo Milei el 15 de septiembre, inclusive él mismo fue al Congreso a explicar, después el Congreso es el que se encarga de analizarlo y aprobarlo y después, vuelve al Poder Ejecutivo para que lo ejecute".
"En este caso, como ha pasado en alguna oportunidad, vemos que el Congreso no estaría dispuesto a aprobarle el presupuesto a Milei, cosa que ya hizo el año pasado, el presupuesto 2024 que se usa es el del 2023 con las adecuaciones pertinentes, y si ahora el Congreso tampoco aprueba el presupuesto para el año que viene hay dos alternativas, o hacemos lo que establece la ley de administración financiera, prorrogar el presupuesto anterior"
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"O está siempre la nefasta vía de los DNU a través de los cuales los presidentes se arrogan el ejercicio de facultades legislativas y como la aprobación del presupuesto es una facultad del Congreso de pronto el presidente dicta un DNU y aprueba el presupuesto que él mismo envió, por supuesto que el DNU también después tiene que ser aprobado por el Congreso, pero por una sola cámara, a diferencia del presupuesto que tiene que ser aprobado por las dos cámaras".
-¿Solo se puede prorrogar una sola vez el presupuesto o no, hay una norma que lo prohíba específicamente?
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-No, en la Constitución Nacional no, es más ni siquiera la Constitución prevé qué se hace cuando el Congreso no aprueba un presupuesto, esto de que se usa el del año anterior es algo que está previsto en la Ley de Administración Financiera, pero en la ley de administración financiera no he visto ninguna norma que impida prorrogar dos veces el mismo presupuesto.
-Pero el Gobierno gana discrecionalidad si se prorroga el presupuesto...
-Sí, pasa que es la solución, desde el punto de vista del costo político al presidente le resulta menos costoso prorrogar el presupuesto del año anterior, cosa que en definitiva prevé la ley, el mismo Congreso cuando sanciona la ley de administración financiera qué dicta un DNU, a pesar de que no sé si a Milei le preocupa mucho el costo político de un DNU porque ya mandó varios pero en general, es más fácil hacer lo que prevé el mismo Congreso, que use el del año anterior".
"En materia presupuestaria hay muchas cosas que son como absurdas, en primer lugar, el mismo Congreso que dictó la ley de administración financiera, es el propio Congreso el que le dice al presidente si yo no te apruebo el presupuesto hacé lo que yo mismo te digo en la ley, usá el del año anterior pero demás después esa misma ley de administración financiera le permite al jefe de Gabinete modificar partidas presupuestaria".